Virksomhedsforum vil forenkle producentansvaret for emballage

Baggrunden

Miljøminister Magnus Heunicke nedsatte i december 2025 et nyt virksomhedsforum bestående af repræsentanter fra bl.a. Arla Foods, Coop Danmark og Plus Pack. 

Virksomhedsforummet fik til opgave at bidrage med anbefalinger til forenkling af danske virksomheders administration og ressourceforbrug ved implementeringen af producentansvaret for emballage. Det er dette arbejde, der nu er resulteret i de følgende fem anbefalinger, som er blevet overleveret til miljøministeren.

Anbefaling 1 

Klare definitioner og mulighed for at aftale ansvarsplacering

Placeringen af producentansvaret er i øjeblikket kontekstafhængig og situationsbestemt, hvilket gør administrationen udfordrende. 

Ydermere adskiller fortolkningen af centrale begreber og definitioner sig fra praksis i andre EU-lande, hvilket bidrager til øget kompleksitet.

Disse udfordringer medfører:

• Øget free-riding, fordi virksomhederne ikke ved, at de har et ansvar eller opgiver at sætte sig ind i det.
• Fejlagtig dataindberetning, fordi det er usikkert, hvad der er omfattet af producentansvaret.
• Manglende kobling mellem ansvarsplacering og faktisk miljøpåvirkning og emballagemængde i affaldssystemet.

Med henblik på at udbedre de ovenstående problemer, foreslår virksomhedsforummet følgende handlinger:

1. Fortolkningsændring ift. generisk/ikke-generisk emballage.
2. Fortolkningsændringen skal følges af muligheden for at aftale ansvarsplacering mellem parter.
3. Vejledningsindsats koordineres mellem myndighederne så det sikres, at myndighederne taler med én stemme.
4. Harmonisering af forståelsen af væsentlige begreber med forståelsen i andre EU-lande (f.eks. ift. samleprincippet, tilgængeliggørelse, etiketter mm.).
5. Mulighed for, at en leverandør kan indrapportere data på vegne af små og mellemstore virksomheder, som har et producentansvar.

Anbefaling 2 

Simplere model for miljøgradueret bidrag

Den nuværende model for det miljøgraduerede bidrag indebærer en betydelig administrativ byrde, og det kan være udfordrende at fremskaffe den nødvendige dokumentation, der kræves for at graduere emballagen korrekt.

Virksomheder møder flere udfordringer:

• Det er ofte svært eller umuligt at fremskaffe de nødvendige oplysninger for korrekt graduering af emballage; derfor havner grønne emballager i rødt niveau på grund af manglende data.
• Modellen er administrativt kompleks, da gradueringen kan ændres, hvis emballagen kombineres med komponenter som etiketter eller låg.
• Dokumentationskravene for miljøgraduering er uklare.
• Datahåndtering er dyrt, fordi udveksling mellem systemer ikke sker automatisk.

Virksomhedsforummet foreslår derfor følgende tiltag:

1. Miljøgradueringen afventer de harmoniserede krav fra EU, som forventes vedtaget 1. januar 2028.
2. Hvis ikke, det er muligt at afvente kravene i 2028, reduceres modellen mest muligt med få designkriterier, der opstilles efter et princip om væsentlighed ift. genanvendelsesmålene. Designkriterierne harmoniseres så vidt muligt med de kommende EU-standarder.
3. Transportemballage undtages graduering, da det i vid udstrækning allerede lever op til grønt niveau.
4. Øget vejledning i dokumentationsbehovet for designkriterierne, så der sikres ens vilkår på tværs af de kollektive ordninger

Anbefaling 3 

Enkel og tydelig indberetning af data

Visse rapporteringskrav kan være udfordrende for virksomheder at opfylde, da det ofte er tilfældet, at den ansvarlige producent ikke har adgang til de nødvendige data for indberetningen.

Virksomhederne har udfordringer med dataindberetning:

• Det kræver omfattende administration at skaffe præcise vægtdata for emballage.
• Det er svært at afgøre, hvor meget emballage, der er husholdnings- versus erhvervsemballage.
• Indberetningen kan ikke rettes uden for den ordinære indberetningsperiode.

For at forenkle virksomhedernes indberetning foreslår virksomhedsforummet følgende tiltag:

1. Standardiseret og enkel metode til at skelne mellem husholdnings- og erhvervsaffald, f.eks. en fordelingsnøgle.
2. Igangsættelse af et nabotjek ift. hvordan andre lande håndterer rapportering af husholdnings- og erhvervsaffald.
3. Mulighed for at indberette rimelige skøn af gennemsnitsvægt på emballagekomponenter.
4. Et mere fleksibelt datasystem med bedre mulighed for løbende at ændre i indberettede data.

Anbefaling 4 

Lige og gennemsigtige vilkår hos kollektive ordninger og myndigheder

Virksomheder er forpligtet til at tilslutte sig en kollektiv ordning. Dog bemærkes det, at medlemsvilkårene fremstår uigennemsigtige, og at der har været gentagne prisjusteringer uden varsel som følge af myndighedernes ændringer i producentansvarets vilkår.

Virksomheder oplever:

• Uigennemsigtige og uhensigtsmæssige medlemsvilkår samt prisjusteringer i kollektive ordninger.
• Prisen hos kollektive ordninger påvirker produktpriserne.
• Unfair konkurrence ved skift af kollektiv ordning.

For at afhjælpe disse udfordringer, foreslår virksomhedsforummet følgende:

1. Krav til kollektive ordninger om gennemsigtighed i medlemsvilkår samt en varslingsperiode for prisændringer på minimum tre måneder plus indeværende måned.
2. Afgørende, at kravet til varslingsperioden følges af et tilsvarende krav om varslingsperiode for ændringer hos myndighederne, herunder også ved kommunerne.
3. Revision af den nuværende tildeling og mulighed for at justere tildelinger, evt. finansielt, i løbet af en tildelingsperiode.
4. Etablering af en godkendelsesordning, der sikrer mere lige vilkår mellem de kollektive ordninger.

Anbefaling 5

Simplere rammer for kompensation for erhvervsaffald

Den affaldsproducerende virksomhed skal søge kompensation for indsamling og behandling af deres emballageaffald hos virksomhedens kollektive ordning. 

Kompensationsordningen medfører betydelig administration både hos de kollektive ordninger og hos virksomhederne.

Virksomhederne møder udfordringer:

• Kollektive ordninger har udviklet egne regler for udbetaling af kompensation for erhvervsaffald.
• Det er svært for affaldsvirksomheder at finde ud af, hvor og hvordan de søger kompensation.

Virksomhedsforummet fremsætter derfor følgende anbefalinger vedrørende kompensationsordningen:

1. Rammerne præciseres i bekendtgørelsen, så det sikres, at affaldsindsamleren kan søge på vegne af den affaldsproducerende virksomhed.
2. Der udarbejdes en ny model for kompensation af erhvervsaffald, hvor virksomhederne ansøger et centralt sted, som omfatter alle fraktioner og kollektive ordning.

Vi kan hjælpe

Det er endnu usikkert, i hvilket omfang virksomhedsforummets anbefalinger vil få indflydelse på den fortsatte implementering og tilpasning af reglerne om udvidet producentansvar for emballage. 

Har du spørgsmål til det udvidede producentansvar, eller til virksomhedsforummets anbefalinger, kan du kontakte din daglige revisor eller Beierholms skatteafdeling.